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美国独立后，即相继接纳蓄奴州与自由州加入联邦。至1819年阿拉巴马州加入联邦后，蓄奴州多在南方，自由州多在北方，两方各有11个州，故在国会参议院内双方各有22名代表，势均力敌；在国会众议院内，北方由于人口较多，拥有105个席位，南方仅有81席，后者不甘居于劣势，因此竭力谋求增加在国会参议院的席位。此时，密苏里问题的出现为南方提供了机会。
密苏里领地是1803年美国从法国购入的路易斯安那领地的一部分。到1817年，该领地居民达六万六千人（含约一万名黑奴），向国会申请作为新的一州，加入联邦。但对于该州的奴隶制存续与否，却引起了重大争论。国会上一次就此类问题作出规定是1787年的西北土地法令，但其中只规定在密西西比河以东、俄亥俄河以北禁止蓄奴，对于新购的路易斯安那领地，该法案并不适用。因此，围绕密苏里州的奴隶制度问题，南北双方的矛盾迅速激化。1819年2月13日，密苏里州提请加入联邦的议案被提交众议院讨论，来自纽约州的众议员James Tallmadge提出一项修正案，要求在密苏里州内禁止引入新的奴隶，并且现有奴隶的子女到25岁时均可成为自由人，从而逐步消除该州的奴隶制。经过激烈讨论，该修正案在众议院获得通过。但在参议院，由于南北双方势均力敌，辩论陷入僵局，最终整个提案未能通过。
局面的转机出现于1819年12月，当时已由马萨诸塞州分离出来的缅因地区申请作为自由州加入联邦，使得密苏里州成为蓄奴州的前景暂时不会威胁到参议院的均势。在这种情况下，国会再次集会，经参众两院几次反复，至翌年3月3日，参院通过缅因作为新的一州加入联邦，并附加两项修正案，分别为：一，同时允许密苏里州人民自主制定州宪法；二，在其余的路易斯安那领地中，北纬36.5°（密苏里州南界纬度）以北永久禁止蓄奴。至此，南北双方都有所收获。南方经过斗争，争取到密苏里州作为蓄奴州的地位；北方则保持住了参议院内的均势，并抑制了蓄奴地区的进一步扩大（路易斯安那领地大部分在北纬36.5°以北）。
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